К. Мадер, март 2024 г.

Введение

Новые идеи Джона Локка и барона Шарля-Луи де Секонда, барона де Ла Бреда и де Монтескье, известного как Монтескье, оказали значительное влияние на политические и социальные события в Европе, а затем и в других частях света в связи с идеями и теориями Просвещения.
Современные принципы конституционного государства с определенным разделением властей и верховенством закона нашли свое отражение после обретения независимости США. 13 штатов-основателей на восточном побережье США разработали конституцию по образцу английского Билля о правах XVII века, а также конституции "Республики Объединенных Нидерландов". "Республика Семи Объединенных Нидерландов", как они себя называли, была основана еще в 1581 году, во время восьмидесятилетней войны Нидерландов за независимость против испанских Габсбургов. Однако ее конституция не представляла собой целостного конституционного текста, регулирующего государственный строй. Благодаря своей структуре, представлявшей собой федеративный союз в федеративное государство, ранние Нидерланды стали подходящей моделью для США в момент их основания. Конституция Соединенных Штатов Америки была принята в сентябре 1787 года и вступила в силу для 13 объединенных штатов-основателей в марте 1789 года.

Однако в США разделение властей было реализовано лишь в ограниченной степени. Вместо этого был применен принцип "сдержек и противовесов", который основан не столько на разделении трех классических государственных полномочий, сколько на взаимодополнении властей с взаимным контролем, как почти во всех западных странах сегодня. Последовательно реализованное разделение властей по-английски называется "separation of powers" или "division of powers". Важно отметить, что разделение властей в соответствии с теоретическими установками Монтескье последовательно реализуется не во всех государствах. Однако в одних странах оно реализовано более четко, чем в других, где, по крайней мере, судебная власть является независимой, что следует рассматривать как основную задачу, основанную на опыте и теории.

Нам говорят или учат, как само собой разумеющееся и не подвергающееся критическому анализу, что в западных странах существует адекватное разделение властей, полностью отвечающее принципам верховенства закона. Но так ли это на самом деле? Какова ситуация в Федеративной Республике Германия в этом отношении? В следующей статье, состоящей из трех частей, мы разберемся в этом вопросе.

Часть 1: История разделения властей и современного конституционного государства

Взгляд на историю современной теории перегрузок

Шарль-Луи де Секонда, барон де Ла Бред и де Монтескьеродился в январе 1689 года в замке близ Бордо, был юристом, писателем, философом и теоретиком государства, путешествовал по многим европейским странам. Шарль-Луи де Секондат несколько лет прожил в Англии.

Он был известным мыслителем в Эпоха Просвещения и руководствовался идеалами еще молодого гуманизма. Он считается одним из ведущих основателей современной теории государства. В качестве основополагающего компонента конституционного государства он описывает разделение трех основных полномочий государства, чтобы уравновесить правление, с одной стороны, и управляемых граждан - с другой. Монтескьекак он известен для краткости, создает таким образом альтернативную концепцию французского Абсолютизм своего времени.

Француз Монтескье был вдохновлен англичанином Джон Локк (1632-1704), который в конце XVII века подробно изучил доктрины государства. Локк полагал, что злоупотребление властью может быть предотвращено только путем Правительственная власть или государственная власть, разделенная по разным рукам ложь.
Только один Конституция и одинаково обязательна для всех Законытакже для монарха или правительства, а также для Разделение государственных полномочий ограничил полномочия главы государства и предотвратить произвол.

В своей работе "Дух законов"В 1748 году Монтескье опубликовал свою теорию государства, которая известна и сегодня и которая независимые государственные полномочиякоторые контролируют и уважают друг друга, как значимые. Для этого он сначала анализирует три формы правления: Демократия, Монархия, Деспотизм.

Согласно доктрине Монтескье, три власти при осуществлении своей деятельности должны независимо друг от друга и не должен быть подвержен внешним ограничениям. Сайт три ветви власти и их задачи, вероятно, знакомы большинству людей со школьных уроков. Это законодательная власть (Законодательное собрание), исполнительная власть или Правительство и администрация (Исполнительный директор) и судебная властьт.е. судьи или суды (Судебная власть). В современном государстве задача законодательной власти обычно возлагается на парламент. Законопроекты вносятся на обсуждение и голосование либо самим парламентом, либо правительством.

Каковы характеристики и принципы конституционного государства?

В этой статье основное внимание будет уделено Разделение властей как важнейшая характеристика верховенства права установленным. Для того чтобы проиллюстрировать важность разделения властей для верховенства закона как предпосылки стабильности такого государства, ниже приведены и кратко объяснены другие основы конституционного государства.
Конституционное государство - это форма правления, при которой государственное устройство направлено на ограничение власти государства и государственных органов посредством конституционных принципов и при которой законы одинаково обязательны для всех граждан и институтов, включая правительство. Различные особенности и последовательная организационная структура обеспечивают отсутствие сползания к Произвольное правилокоторый Деспотизмпредотвращается.

Необходимо обеспечить, чтобы ни одна группа людей не могла получить преимущества перед другими, не получала их систематически и не ставила определенных граждан в невыгодное положение. Возникновение тоталитаризма и диктатуры можно предотвратить только путем последовательного соблюдения принципов верховенства права.
Для конституционного государства характерны некоторые неотъемлемые черты.
Верховенство законаВ конституционном государстве закон превыше всего. Все, включая все институты и правительство, связаны законом и должны его соблюдать.

КонституцияОна регулирует внутренний порядок в государстве и устанавливает рамки для законодательства и отношений между государственными органами и гражданами.
Защита основных прав: основные права закреплены в конституции и составляют конституционную основу. Конституционное государство гарантирует уважение и защиту основных прав всех граждан в равной степени. Это должно относиться как к законодательству, так и к отправлению правосудия.

Разделение властейВ конституционном государстве существует разделение властей. Исполнительная, законодательная и судебная власти имеют четкие, различные функции и институционально и персонально отделены друг от друга, чтобы обеспечить взаимный контроль и баланс власти.

Публичность и прозрачностьПрозрачное управление и открытый доступ к информации способствуют подотчетности и демократическому контролю над правительством.

Никакого произволаПравительство, его должностные лица и все государственные институты не должны осуществлять свою власть произвольно. Напротив, они должны соблюдать закон и действовать в соответствии с конституцией.

Независимые судыНезависимость судебной власти является неотъемлемой чертой принципа разделения властей, а также необходимым условием верховенства закона. Суды независимы как с точки зрения их кадрового состава, так и методов работы, при этом они подчиняются конституции и закону. Произвольное правосудие должно быть исключено.

Правовая определенностьЗаконы предсказуемы, соответствуют основным правам государства и преобладающим моральным представлениям граждан. Законодательство не должно необоснованно противоречить безопасности действий и планирования граждан. Правовые нормы не должны часто и непредсказуемо меняться, чтобы обеспечить доверие и предсказуемость во всех сферах жизни. Законы формулируются четко и понятно, не оставляя места для двусмысленности или возможности для толкования, а при отправлении правосудия законы применяются одинаково ко всем гражданам. Изменения должны вноситься только в исключительных случаях и с соответствующими переходными периодами.

Применяется следующее Запрет на ретроактивностьЭто означает, что законы не могут применяться задним числом, чтобы граждане несли ответственность только за те действия, которые на момент совершения правонарушения уже были запрещены или регламентированы законом.

Римское право оказала значительное влияние на развитие правовых систем во многих странах, особенно вначале в континентальной Европе. Этим характеризуется наше современное понимание правовой определенности. Другими характеристиками правовой определенности являются

• Право на надлежащую правовую процедуру - Каждый гражданин имеет право на взвешенное, справедливое и беспристрастное разбирательство в суде при предъявлении уголовных обвинений или возникновении других правовых споров. "Это также включает в себя право быть услышанным. Это означает, что каждый участник судебного процесса имеет право комментировать обвинения, представлять доказательства и вызывать свидетелей, а также консультироваться с юристом. Право быть выслушанным действует и в уголовном процессе. Обвиняемому должно быть предоставлено последнее слово перед вынесением приговора, чтобы он мог прокомментировать выдвинутые обвинения". (https://www.juraforum.de/lexikon/rechtsstaat)
• Правовая защита и средства правовой защиты - Конституционное государство гарантирует, что граждане, чьи права были нарушены, имеют доступ к эффективным средствам правовой защиты, чтобы исправить эти нарушения и добиться справедливости.
• Пропорциональность - Принцип пропорциональности гласит, что средства, используемые государственной властью, должны быть соразмерны преследуемой цели. Это означает, что государство не должно использовать непропорциональные средства для выполнения своих задач и достижения своих целей, которые не оправдывают цель или имеют непропорциональные побочные эффекты. Принцип соразмерности распространяется и на действия полиции. Принудительные меры могут приниматься полицией только в исключительных случаях или по решению суда (Там же.). Действия полиции или других контролирующих органов подчиняются закону; произвол, таким образом, исключается.

Свобода информации и выражения мненийРабота с прессой и СМИ Свобода СМИ также являются важными составляющими верховенства права. Они позволяют гражданам беспрепятственно получать информацию из свободно доступных источников, выражать свои мнения и взгляды, не опасаясь преследований, и критически оценивать политические решения в целом, правительство или ситуацию в стране или в мире. В правовом государстве гражданам также разрешено распространять соответствующую информацию и взгляды. Цензура отсутствует, и негативные последствия распространения новостей, знаний, опыта и мнений исключены, даже если они основаны не столько на проверяемых фактах, сколько на предположениях или субъективных представлениях. Ограничения устанавливаются законом, однако эти ограничения должны быть достаточно широкими, чтобы не подрывать фундаментальное право на свободу мнений и слова. Не должно быть цензуры "через заднюю дверь" с помощью непропорционально ограничительного законодательства. Эти пределы могут быть установлены, например, клеветническими обвинениями в адрес определенных лиц и явно выраженными призывами к насилию.

СМИ обязаны проявлять журналистское усердие, но не занимать определенную позицию по отношению к правительству, политическим или социальным группам и не быть скованными мнением. Сегодня это касается независимо от того, принадлежат ли они к традиционным печатным или радио СМИ, крупным издательским домам, общественному, государственному сектору, небольшим медиакомпаниям или внештатным журналистам, которых теперь можно найти и в Интернете, и которые часто используют новые или новейшие медиа. альтернативные СМИ форма. Нельзя допускать, чтобы мелкие и независимые медиакомпании работали в ущерб крупным или даже государственным (в Германии Учреждения в рамках публичного права) находятся в неблагоприятном положении.

Эти характеристики являются основополагающими для функционирования конституционного государства и гарантируют, что правительство и администрация действуют в рамках закона, уважают и защищают достоинство, права и свободы граждан.

Время до появления правового государства, идеи Монтескье

Выдающиеся цели, описанные Монтескье, - это, с одной стороны, максимально возможная политическая Свобода граждан и далее Предотвращение деспотизмато есть произвол, как это было при его жизни в Абсолютизм Франция проявилась не только там. Время Феодализм В Европе, начиная с раннего Средневековья и вплоть до современной эпохи, существовало сословное общество, в котором произвол или деспотизм мог исходить от отдельных лиц, их доверенных лиц или от тех, кто обладал властью (например, феодалов).

Как правило, в них практически отсутствовали положения, ограничивающие или регулирующие осуществление власти. Зависимые сословия, например крестьяне, жили, таким образом, как несвободные. Осуществление государственной власти, начиная с законодательства, инструкций по заключению в тюрьму и допросам (включая пытки) и заканчивая отправлением правосудия или вынесением приговоров и инструкций по их исполнению, могло осуществляться как одним человеком, так и группой лиц, комитетом. То же самое касалось и государственных финансов, которые обычно были неразрывно связаны с личным имуществом правителя, взиманием и сбором налогов или ведением войны. Все это дополнялось еще одной системой правления и угнетения - церковной.

Религиозное правление и осуществление власти тесно переплетались с государственным правлением, осуществляемым регентами или феодалами. Согласно идеалу Монтескье Предотвращение злоупотребления властью и произвола, вплоть до государственного террора. Эта цель должна быть актуальна и сегодня, чтобы не допустить "крена" государства в сторону Деспотизм или тоталитаризм чтобы предотвратить это. Вряд ли существует государственное устройство, которое изначально и навсегда закрепилось бы и не подвержено превращению из конституционного государства, гарантирующего свободу, в деспотию.

Революции привели к новому деспотизму и царствованию террора

Хотя это и немного натянуто, но одно обстоятельство не должно остаться без внимания. Это объяснение истории и времен абсолютизма не должно затушевывать одну вещь: Конец абсолютизма и феодального правления через Революции ни в коем случае не привела к искуплению, освобождению и конституционному государству. Французская революция 1789 года открыла путь к большому террору революционеров-якобинцев после первоначальной резни, унесшей жизни многих невинных людей. Одно имя, вероятно, знакомо каждому в контексте тирании: Максимилиан де Робеспьер, который возглавлял период террора с 1790 года до своей насильственной смерти в 1794 году.

В результате Революции ад произвола обрушился на большую часть населения Франции; без надлежащего допроса или суда людей сажали в тюрьму по одному лишь подозрению или по сословному признаку, массово казнили и вели крайне жестокие войны против французских регионов. Людей пытали до смерти; фанатизм и варварство были неописуемы. В результате революции возникли шовинистический национализм и Война по всей Европе возникла. И как парадокс истории, впоследствии она увенчалась Наполеон Бонапарт стал императором в 1804 году. В результате революции, направленной против монархии, во Франции вместо императора появился император. Короли один Император.

Русская революция была не менее абсурдной в своих последствиях; за русским царем последовало кровопролитие и произвол Большевики и строительство Советский Союз. На десятилетия это отличалось от времени царской России, но в память о миллионах жертв этой коммунистической тирании ни в коем случае нельзя говорить о лучшем состоянии или прогрессе.

Насильственные революции ведут от беды к гибели - как бы их ни превозносили, они не приводят к созданию конституционного государства.

*

Свободы не будет и в том случае, если судебная власть не будет отделена от законодательной и исполнительной. ... Все было бы потеряно, если бы один и тот же человек или орган, либо из самых могущественных, либо из знати, либо из народа, осуществлял следующие три власти: принимал законы, претворял в жизнь общественные постановления, судил преступления и частные споры.

• Шарль-Луи де Монтескье, "De l'Esprit des Lois"(Из духа законов)

*

Публикация его работы "Дух законов" вызвал ожесточенные и противоречивые дебаты в то время. Сайт Ватикан поместил книгу в индекс запрета. Монтескье написал защиту. Прусский король Фридрих Великий увлекался Монтескье и его работами. Сайт Дух просвещения пользовался большим уважением в прусской королевской семье. У этого была своя личная история:
Сайт Король Фридрих II, Великийиспользуется для работы с Французский философ Франсуа Мари Аруэ Вольтер с 1736 года до его смерти в 1778 году, для которых были характерны взаимное восхищение и вдохновение, но также и разочарование и неприязнь. Вольтер проводил длительное время при дворе прусского короля. Таким образом, идеи Просвещения и идеалы Гуманизм Она появилась на территории Германии задолго до Французской революции и разрушительных военных походов Наполеона Бонапарта по Европе после революции, которые, как ни парадоксально, привели к насильственному распространению этих идеалов с помощью оружия, варварства и разрушения.

Теория прошлого и реальность сегодняшнего дня

В школе, в университетах или по другим поводам нам, гражданам, обычно говорят, что разделение властей реализовано в современных западных государствах, что оно определяет политическую реальность в наших странах и таким образом проявляет верховенство права. Но если присмотреться к реальности и изучить специальную литературу по этому вопросу, то вырисовывается иная картина: власти не разделены, а действуют совместно, взаимосвязано; многочисленные функционеры одной власти также принадлежат к другой власти в личном союзе или оказывают значительное влияние на другую государственную власть.

При ближайшем рассмотрении должно стать ясно, что само по себе существование государственных полномочий, определенных Монтескье, и ссылка на его теорию не приводят к автоматическому осуществлению Разделение этих государственных сил. Напротив, более пристальный взгляд на политическую реальность некоторых современных государств может привести к разочарованию. Соответствует ли эта связь и взаимодействие различных властей требованию разделения властей и насколько реальность связи и взаимодействия вообще необходима для функционирования сложных процессов в современных демократических государствах - это предмет периодических теоретических и академических дебатов, в основном игнорируемых СМИ, гражданами и образовательными учреждениями.

Разумеется, при обсуждении этого вопроса не стоит пренебрегать факторами, которые имеют большое значение для государства и общества сегодня, но которых не существовало во времена Джона Локка и Монтескье. Основными факторами, которые следует упомянуть, являются

• политические партии,

• Медиа,

• наднациональные организации (например, ЕС, ООН, НАТО),

• Неправительственные организации (НПО)

и разнообразные международные взаимозависимости и зависимости.

Все это оказывает влияние на формирование мнения, а также на действия государственных институтов. При ближайшем рассмотрении эти факторы оказывают влияние на состояние верховенства права. Их влияние на основную идею разделения властей и стабильность правового государства нельзя не считать благоприятным.

Кроме того, почти во всех европейских государствах мы имеем дело с дополнительными, часто специфическими для каждой страны особенностями, а также с государственными органами или институтами, которые не были включены Локком и Монтескье. Сегодня в современных конституциях демократически организованных государств в дополнение к трем полномочиям государства важно и необходимо учитывать следующее:

избирателей или граждан в качестве государей, секретных служб, прокуроров.

Кроме того, на протяжении более 200 лет Растущее значение средств массовой информацииИзначально печатная продукция, т.е. брошюры или регулярно издаваемые газеты, сегодня все большее значение приобретают телемедиа (вещание) и Интернет.

По сравнению с XVIII или началом XIX века всеобщее и равное избирательное право является характерной чертой современных западных государственных систем. Сегодня к избирательному праву или весу отдельных голосов не применяются сословные или имущественные критерии. Хотя электорат не является органом государства в строгом смысле слова, как конституционный суверен, граждане, имеющие право голоса в качестве избирателей, теоретически играют ключевую роль в современном государстве.

Таким образом, можно сделать вывод: Современное государственное устройство с его многоуровневыми государственными органами и институтами, а также развитие средств массовой информации привели к усложнению ситуации по сравнению с XVIII веком. Однако принципы, заложенные Монтескье, по-прежнему применимы к исполнительной, законодательной и судебной власти и не должны быть выхолощены до неузнаваемости. Аргумент о том, что сегодняшняя ситуация несопоставима с прошлым и что поэтому разделение властей больше не осуществимо, не соответствует времени или даже является излишним, приводит к опасным представлениям.

Опасности для верховенства права сегодня

Это обманчивая иллюзия - полагать, что в современных государствах прочно и стабильно существуют структуры верховенства права. Постоянная бдительность граждан и напоминания необходимы для того, чтобы тонкая грань между приемлемым государством и деспотией не была перейдена и падение не стало неминуемым.

Манипулирование и "контроль мнений" в основном неинформированного и легковерного большинства представляют большую опасность. Наивность масс и умело созданная и эксплуатируемая иррациональность могут повести общество в неверном направлении.

Если гражданам и, прежде всего, самим членам государственных институтов не хватает знаний о верховенстве права и разделении властей, а также желания быть приверженными им, это представляет особую опасность для государства. Современному государству необходимы барьеры против такого развития событий. Существенным барьером против катастрофического развития событий должно стать, прежде всего, ярко выраженное разделение государственной власти.

В следующих статьях подробно рассматриваются недостатки разделения властей и верховенства закона. Нажмите здесь, чтобы посмотреть часть 2 и чтобы Часть 3.